“機動車停車條例、非機動車管理條例、修改道交法決定”的實施情況如何？今天上午召開的市十五屆人大常委會第十四次會議，市人大常委會主任、執(zhí)法檢查組組長李偉作了市人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查“兩條例一決定”實施情況的報告。上午的會議還進行了網絡直播，13位委員代表現場發(fā)言提出意見和建議。

記者從會上了解到，本市計劃使用合法規(guī)范的新能源汽車逐步替換現有的快遞電動三輪車。此外，明年，違停將與個人信用掛鉤，并遭聯合懲戒。

停車設施

有償錯時共享9月底前出臺辦法

一份來自東城的統(tǒng)計顯示，東城居民基本停車需求13.4萬輛，但居住停車泊位卻僅有7.8萬個，存在5.6萬個缺口。而同樣還是這份統(tǒng)計顯示，社會單位、公配建停車泊位夜間空置率在60%以上。一方面是車位緊張，而另一方面卻又有大量的停車位閑置。這一矛盾如何解決？

根據《停車條例》規(guī)定，市級相關部門需制定12個配套文件，涉及設施規(guī)劃建設、道路停車電子收費、規(guī)范管理等方面，截至目前已出臺9項，其余3項正在加快推進出臺。其中，今年9月底前，就將出臺發(fā)布“停車設施有償向社會開放辦法”，進一步盤活資源，提高利用效率。記者了解到，推進停車設施有償錯時共享的指導意見已完成送審稿，將報市政府審定后實施。

此外，還將出臺發(fā)布“公共建筑配建停車泊位的標準”，緩解路側停車壓力、保障路面通行能力。目前，公共建筑停車泊位配建標準已報市政府審議，正在按要求修改完善。

針對老舊小區(qū)停車難題，市人大常委會建議，可以設置夜間周邊路段限時停車泊位，滿足居民夜間停放需求。依法對擅自更改停車設施用途和非法經營停車場行為進行查處懲治。試行以容積率獎勵或土地價款減免等方式，鼓勵開發(fā)主體在配建標準基礎上多建停車場并向社會開放。

同時，大力整治醫(yī)院、學校周邊道路停車秩序，合理調控內部職工和就診停車泊位供給，針對接送學生車輛潮汐化特點，設置即停即走泊位或挖潛協(xié)調學校內部、周邊單位等臨時停靠通道，減少對周邊道路交通干擾。

違法停車

多次違停要納入信用機制聯合懲戒

報告要求，2020年，要出臺發(fā)布“停車信用機制實施辦法”，盡快構建停車信用獎勵和聯合懲戒機制。

市人大常委會建議，應當明示禁停區(qū)域、禁停路段和禁停時段，采取聯動執(zhí)法手段，及時查處違法停車行為。對違停車輛要及時清拖，提高違停成本。對同一車輛多次違停的，要納入停車信用機制實施聯合懲戒，逐步實現停車執(zhí)法全覆蓋，消除停車亂象。

欠費催繳

1882輛車催繳停車費僅4起主動受罰

自道路停車改革實施以來，全市累計處罰違法停車272萬起，其中東城、西城和通州區(qū)70萬起，同比增長10.6%，清拖車輛7168輛。記者從市交通委了解到，本市建立了未繳費短信提示和欠費催繳機制，截至目前，共向1437輛車（車主）發(fā)送催繳短信，向無聯系方式的445輛車發(fā)布催繳公告。西城區(qū)5月29日開出了全市第一張欠繳道路停車費的罰單，截至目前已處罰4起，罰款1100元，補繳停車費1257.25元。目前正在積極開展網上行政處罰系統(tǒng)建設。

針對道路停車費催繳處罰措施落實難問題，市交通委提出，目前對催繳后仍不補繳停車費和不接受處罰的車主無強制措施。上半年東城、西城對1882輛車進行催繳，但主動接受處罰的僅4起。建議通過實施信用聯合懲戒與居住停車認證政策相銜接、與保險費用繳納掛鉤等一系列信用獎懲措施，逐步予以解決，努力實現以靜制動，緩解城市交通擁堵，建立良好的交通秩序。

快遞外賣車

10月底前將出臺管理辦法約束

涉及“非機動車條例”和“決定”的配套制度辦法共4項，已經出臺3項。今年10月底前，要根據行業(yè)發(fā)展特點和需求制定出臺“快遞、外賣等行業(yè)使用車輛管理辦法”，既要有利于保障民生，又要推進行業(yè)規(guī)范與交通法規(guī)相銜接相配套。

市人大常委會建議，非機動車違法面廣量大，要加強早晚高峰時段和對闖紅燈、逆行、未申領臨時標識上路等多發(fā)違法行為的常態(tài)化執(zhí)法，以執(zhí)法促守法?？爝f、外賣等行業(yè)主管部門要樹立管行業(yè)必須管安全的意識，督促行業(yè)所屬企業(yè)落實道路交通安全責任制，加強對車輛、人員的管理和教育，消除安全隱患。

共享單車

未來共享單車逐步實施“免押金”

共享單車的押金退不出來怎么辦？市交通委相關負責人今天上午告訴記者，未來共享單車將逐步實施“免押金”，而對于個人信用記錄不良的騎行人則將收取一定的押金。對于目前已經收取的押金，將逐步調整、消化、理順。

根據平臺對互聯網租賃自行車運行情況監(jiān)測，本市互聯網租賃自行車投放規(guī)模仍然過剩。目前市交通委正在進一步加強對數據接入、車輛清理、超投違投等方面的監(jiān)管，定期公示考核結果，建立與運營企業(yè)主體責任履行情況相掛鉤的配額管理和退出機制。

電動自行車

市民將可通過APP辦理注冊登記

很快，市民就可以通過網絡自行為電動自行車辦理注冊登記了。記者了解到，目前，市公安局正在聯合市場監(jiān)管局和自行車電動行業(yè)協(xié)會，推進“便民服務點”建設，為購買電動自行車群眾現場提供登記上牌服務。同時，開發(fā)“注冊登記APP平臺”，群眾可通過互聯網自行申報登記信息后辦理注冊登記，目前正在測試。

在摩托車等車輛通行管理方面，市公安局已經向市政府上報了實行總量控制、整合重申現有摩托車通行政策等工作意見，市政府擬近期專題研究。

末端服務設施

供快遞外賣共享發(fā)展共同配送

為了趕時間，一些送快遞的電動三輪車在馬路上上演“生死時速”，時而駛入機動車道，時而又駕上人行便道，甚至在非機動車道逆行，險象環(huán)生。

記者從市商務局了解到，相關部門正在研究，按照總量控制、逐年遞減的思路，以市場為主導，鼓勵企業(yè)使用合法規(guī)范的新能源汽車逐步替換現有的快遞電動三輪車。將出臺支持快遞行業(yè)新能源貨車通行路權配套政策，支持快遞行業(yè)新能源貨車進院投遞。爭取對用于生產生活必需品和日常消費品運輸需求的新能源貨車給予五環(huán)內通行便利，引導存量傳統(tǒng)車輛逐步替換成新能源車。

針對外賣車輛，力爭建成規(guī)范高效的配送服務體系，進一步提升行業(yè)發(fā)展質量效益及居民消費服務保障能力。在需求集中的熱點社區(qū)、商圈、寫字樓等區(qū)域，完善末端服務場所和配套充電設施。鼓勵快遞與外賣車輛共建共享末端服務設施，發(fā)展集約高效的共同配送模式，提高配送效率，減少車輛數量。

此外，下一步還計劃推動智能快件箱列入新建小區(qū)的統(tǒng)建配套設施指標，加大末端網點覆蓋。其中，“回天地區(qū)”就計劃安裝500余組智能信包箱，目前正在陸續(xù)安裝、調試開通。本報記者張楠

【委員代表聲音】

成燕紅：健全全市慢性交通網絡體系

目前本市互聯網租賃自行車從2017年高峰時的235萬輛，到目前2018年底已經降到了181萬輛，有了大幅度的下降。施劃車輛的停放區(qū)和禁停區(qū)目前有1.9萬余處，建成了4000處停放電子圍欄、107處禁停區(qū)電子圍欄和482處藍牙監(jiān)測點。

但是，共享單車投放的分布不合理、供需不匹配?，F在共享自行車主要停放在地鐵口、高校、寫字樓商圈，這些地方使用車有很強的潮汐性。由于調整不及時，造成了在一定時間、一定區(qū)域內的閑置和缺少。此外，共享單車還存在管理不到位的問題，停放不文明的現象還是時有發(fā)生的。

非機動車慢性交通網絡不健全、不完善，車道不連續(xù)、不貫通，斷點非常多，甚至道路機動車占用非機動車道路，部分路段非?；靵y，自行車的騎行安全性有待提高。

因此，建議加大準入管理，嚴格審核投資人的背景，對其資金管理、運營模式、日常管控、風險防范能力都要進行審核，防止資本運營下的低效擴張模式。此外，應當堅持發(fā)展公共自行車的思路，學習借鑒通州的經驗，加強日常監(jiān)督服務，滿足群眾的基本需求。非機動車道路的網絡完善是一個系統(tǒng)工程，應納入北京市城市發(fā)展整體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮、分布實施、有序推進，逐步健全全市慢性交通網絡體系，為群眾綠色出行創(chuàng)造更便利的條件。

王榮梅：有效管理既存電動三四輪車

法規(guī)出臺后，電動三四輪車在本市范圍內的違法生產銷售現象得到了一定程度的遏制。但是對法規(guī)出臺前既存的大量的電動三輪車、老年代步車，目前路面通行管理幾乎還是空白的，闖燈、逆行、隨意停放、不避讓行人等違規(guī)行為還時有發(fā)生。如何對這類車輛進行及時有效的管理，需要政府高度重視、認真研究、綜合施策，切切實實在消存量上想辦法，積極回應人民群眾的關心關切，確實保證法規(guī)得到全面、有效的實施。

孫杰：解決臨牌電動車到期回收管理

建議在城市中心區(qū)外圍的公交樞紐、軌道交通站點，規(guī)劃建設公益性停車設施。優(yōu)化停車換乘系統(tǒng)設計，減少換乘距離，優(yōu)惠停車換乘收費，引導汽車駕乘者換乘公共交通進入城市中心區(qū)。

目前北京市電動自行車已經開展實行登記管理，存在大量臨時牌照電動自行車。建議市政府及相關部門提前統(tǒng)籌、超前謀劃，有效解決臨時牌照電動自行車到期后的回收管理問題，以免造成新的管理隱患。

李申虹：路外停車設施建設加大力度

在出行停車上，除了現在進行的道路停車改革之外，路外公共停車設施建設也應該加大力度。同時加強對停車設施使用的監(jiān)管，嚴厲打擊無證無照經營和隨意挪用、占用停車泊位、私自圈地收費和劃一塊地就收費這種違規(guī)經營行為。還要加強停車信息綜合服務和停車誘導，為市民出行停車提供及時服務。這樣能夠充分地把停車資源用好、用足，最大限度地保證路面的停車能力。

郭繼孚：讓市民樹立“用者付費”觀點

調查數據看，停車仍有70%至80%是免費的。其中，居住區(qū)的比例大約為54%，自建房、大雜院、平房區(qū)86%的停車是免費的，單位68%的停車是免費的。這次實施路側電子收費的道路，其實僅僅是目前城市道路的一小部分。檢查的過程中發(fā)現，實施了路側電子收費的路段停車秩序不錯，沒實施路側電子收費的區(qū)域依然亂停。因此，要讓市民樹立起“用者付費”的觀點，可以開車、可以有車，但是一定要為其合理付費，要做到“停車入位、停車交費、違停受罰”。

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