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國家推動國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出 僵尸企業(yè)對社會有哪些危害?

發(fā)布日期:2019-7-16瀏覽次數(shù):866

推動國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出,不得違規(guī)貸款

7月16日,國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《加快完善市場主體退出制度改革方案》(下稱《方案》),該《方案》表示,要完善國有企業(yè)退出機制。推動國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。對符合破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè),各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出,防止形成“僵尸企業(yè)”。不得通過違規(guī)提供政府補貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存,有效解決國有“僵尸企業(yè)”不愿退出的問題。國有企業(yè)退出時,金融機構(gòu)等債權(quán)人不得要求政府承擔超出出資額之外的債務清償責任。

完善特殊類型國有企業(yè)退出制度。針對全民所有制企業(yè)、廠辦集體企業(yè)存在的出資人已注銷、工商登記出資人與實際控制人不符、賬務賬冊資料嚴重缺失等問題,明確市場退出相關(guān)規(guī)定,加快推動符合條件企業(yè)退出市場,必要時通過強制清算等方式實行強制退出。

《方案》表示,要建立市場主體退出預警機制。強化企業(yè)信息披露義務。提高企業(yè)財務和經(jīng)營信息透明度,強化信息披露義務主體對信息披露真實性、準確性、完整性的責任要求。公眾公司應依法向公眾披露財務和經(jīng)營信息。非公眾公司應及時向股東和債權(quán)人披露財務和經(jīng)營信息。鼓勵非公眾公司特別是大型企業(yè)集團、國有企業(yè)參照公眾公司要求公開相關(guān)信息。強化企業(yè)在陷入財務困境時及時向股東、債權(quán)人等利益相關(guān)方的信息披露義務。

什么是僵尸企業(yè)?

僵尸企業(yè)是指喪失自我發(fā)展能力,必須依賴非市場因素即政府補貼或銀行續(xù)貸來維持生存的企業(yè)。盡管這些企業(yè)不產(chǎn)生效益,卻依然占有土地、資本、勞動力等要素資源,嚴重妨礙了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等新動能的成長。

僵尸企業(yè)不同于因問題資產(chǎn)陷入困境的問題企業(yè),能很快起死回生,僵尸企業(yè)的特點是“吸血”的長期性、依賴性,而放棄對僵尸企業(yè)的救助,社會局面可能更糟,因此具有綁架勒索性的特征。2013年6月溫州一停產(chǎn)16年的“僵尸企業(yè)”達成債務和解。

僵尸企業(yè)對社會有哪些危害?

1.浪費社會資源?!敖┦髽I(yè)”需要銀行和政府財政不斷輸血,大量土地、資金、原材料、勞動力等社會資源被無效占用,造成生產(chǎn)要素配置扭曲,社會資源整體利用效率降低。

2.擾亂市場秩序。“僵尸企業(yè)”搶占了其他健康企業(yè)的資源與機會,缺失主動創(chuàng)新、提高效率的動力,還會產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的效應,破壞了市場優(yōu)勝劣汰的機制和公平競爭的環(huán)境。

3.脫離資產(chǎn)監(jiān)管?!敖┦髽I(yè)”長期脫離監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管,資產(chǎn)質(zhì)量差,經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、管理混亂的問題,資產(chǎn)管理基本處于失控狀態(tài),國有資產(chǎn)保值增值責任無從落實。

4.損害職工權(quán)益?!敖┦髽I(yè)”失去收入來源的情況下,拖欠職工工資、社保情況嚴重,職工的切身利益得不到保障,工作積極性不高,嚴重影響職工隊伍穩(wěn)定。

5.形成金融風險?!敖┦髽I(yè)”不具備償貸能力,也沒有足夠的資產(chǎn)償還貸款,造成銀行不良貸款高速增加,甚至可能導致系統(tǒng)性金融風險。

值得一提的是,“僵尸企業(yè)”問題很難在宏觀指標中非常迅速地直接體現(xiàn)。由于銀行為降低其不良貸款率而不斷向企業(yè)續(xù)貸輸血,僵尸企業(yè)問題在銀行財務報表中不會很快體現(xiàn)。

根據(jù)財政部有關(guān)數(shù)據(jù),2015年國企利潤同比下降6.7%,而財務費用(主要是債務利息支出)卻超過利潤增長,增長10.2%。尤其是一些地方國企,利潤下滑,造成償債能力不斷下降、對債務融資的依賴性不斷增加。

2015年地方國企利潤同比下降9.1%,財務費用達到10%。同時,也有一些國企承擔了地方政府的公共服務職能,本身不適合以盈利為目的,需要財政的支持。

還有一些國企承擔了地方融資平臺的職能,具有臨時性的融資目的。一旦“僵尸企業(yè)”蔓延,隱藏的金融風險將被釋放,這會對市場結(jié)構(gòu)調(diào)整造成阻滯影響。


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